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    先補償后拆遷是拆遷之本

    發布時間:2018年3月9日 中國著名拆遷律師  
      2009年12月16日上午,國務院法制辦在北京金臺飯店召開備受關注的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家研討會,與會的北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅接受記者采訪時透露,目前修改方案已形成草案初稿,整個拆遷的思路將發生“根本性變化”。
      據報道,在長達四個小時的閉門會議之后,國務院法制辦副主任郜風濤向媒體做了簡要的會議通報,其確認在《征收與拆遷補償條例》正式頒布實施后,公眾與學界詬病多時的《城市房屋拆遷管理條例》將肯定同時廢除。《拆遷條例》修改草案不久將向社會公開征求意見。
      近來,各地因拆遷已引發多起命案、血案。這些震驚社會的“典型”事例,不僅受到社會各界的強烈關注,而且帶來學界的法律思考,一些法律專家為此也提出應當將修改《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》盡快納入議事日程,以適應社會發展的需要,同時通過完善法律,盡快起到約束和制止在拆遷過程中暴力、沖突、命案等事件發生的作用。或許,正是在這種形勢下,讓《拆遷條例》走進了大修的“車間”。
      筆者注意到,北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅在接受記者采訪時表示,草案比較原來有了很大的修改,對于之前上書中建議修改的包括賠償問題、拆遷主體的界定以及授權問題等內容,在新修訂的草案中都得到了體現,這是很令人鼓舞的。而其所言的,目前修改方案已形成草案初稿,整個拆遷思路將發生“根本性變化”的表述,更是十分地引人注目。
      而這個“根本性變化”主要體現在哪里呢?用專家的話說,就是“先補償后拆遷”有望寫進法律。將“先補償后拆遷”寫入法律,無疑是公眾所期待的。近年來,隨著城鄉建設步伐的加快,拆遷成為一項重要的工作。而在拆遷過程中,由于法律上的缺位及責任上的不清晰,導致拆遷暴力事件頻出,帶血的拆遷、以命抗拆的做法驚現各地,拆遷可以說已成為公眾質疑和抨擊的“靶子”。
      出現暴力拆遷及帶血拆遷的根本原因還在于利益之爭及缺乏法律保障。
      其實,在拆遷的問題上,體現出的是“強勢”與“弱勢”間的對抗,“群體”與“個體”間的對抗。這個對抗如果沒有縝密的法律約束,難免會引起巨大的波瀾,也難以有效控制事態的發展。為此,北大幾位教授一致指出:政府為公共利益進行的拆遷,必須通過正常的程序,即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補償基礎上,才能進行房屋的拆遷。而商業性開發,也必須由開發商與屋主先進行談判,在達成協議后才能進行拆遷。如果談不攏,屋主完全可以拒絕讓出房屋。只有將這樣的條款寫入法律,才能保護被拆遷人的權益。
      筆者以為,“先補償后拆遷”是拆遷之本。此次國家醞釀修改《拆遷條例》,并將“先補償后拆遷”納入法律之中,這不僅是拆遷思路的“根本性變化”,而且是平息拆遷矛盾、糾紛、維護社會穩定工作上的重大突破,是固本之策,也是固本之律。在拆遷問題上,無論當事人如何“難做工作”,在未達成補償協議之前,任何強行拆遷的做法都是違背以人為本的精神的,也都是不符合和諧社會建設之要求的。在一個日益講求法治精神的社會里,任何人都需要在法律的框架內行事,做任何事都需要本著公開、公平、公正的原則,謀求雙方思想上、認識上、行為上的統一。否則,單方面的強行拆遷就只能帶來更大的矛盾和沖突。



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